在基層治理的宏大敘事中，往往是一些關(guān)乎百姓日常的“小事”，最能檢驗“人民民主”的成色。肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)人大始終錨定“全過程人民民主”這一重大理念，將其融入基層血脈，探索出了一條“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的善治之路。新街社區(qū)通過民主協(xié)商成功化解安置點居民“種菜難”問題，正是這一長期實踐中最生動、最典型的縮影。

從“田間”到“樓房”的治理新課題

近年來，柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)許多村民告別了傳統(tǒng)的農(nóng)家院落，搬進(jìn)了現(xiàn)代化安置小區(qū)。然而，生活方式的劇變也帶來了新的治理難題。對于許多習(xí)慣了“房前屋后、種瓜點豆”的村民而言，“想種點啥”不僅是一種生活習(xí)慣，更是一種難以割舍的情感寄托。由于社區(qū)公共空間規(guī)劃中并未包含菜地，部分居民開始“自力更生”，將目光投向了公共綠化帶，私自開墾種菜。

這一行為雖然滿足了部分居民的個體需求，卻破壞了小區(qū)整體環(huán)境，引發(fā)了鄰里矛盾，更對基層管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。簡單的禁止與處罰，治標(biāo)不治本，甚至可能激化干群關(guān)系?！岸隆辈蝗纭笆琛?，如何從根本上回應(yīng)群眾的合理需求，將潛在的矛盾點轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的創(chuàng)新點，成為擺在鄉(xiāng)人大和社區(qū)“兩委”面前的一道必答題。

激活“有事好商量”的民主協(xié)商機(jī)制

面對這一基層治理的“疙瘩事”，柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)沒有選擇大包大攬，而是變“等群眾上門”為“到群眾身邊”。通過人大代表走訪、座談，精準(zhǔn)捕捉到居民“渴望一塊菜地”的普遍心聲。經(jīng)過梳理研判，鄉(xiāng)人大代表果斷建議社區(qū)協(xié)商議事會將“增設(shè)小菜園”列為重點協(xié)商議題，使之從民間的零星議論，正式進(jìn)入公共決策的議程。這關(guān)鍵的第一步，確保了治理舉措源于民需，奠定了全過程民主的堅實起點。

“村事民定”五步法貫通民主全鏈條

進(jìn)入?yún)f(xié)商議事程序后，首先是深入調(diào)研，摸清實情。社區(qū)“兩委”成員、選區(qū)三級人大代表組成調(diào)研小組，入戶聽取轄區(qū)群眾具體訴求，并實地踏勘，精準(zhǔn)鎖定了一塊閑置低洼地，為協(xié)商提供了堅實依據(jù)。其次是組織協(xié)商，凝聚共識。在協(xié)商議事會上，各方代表暢所欲言，經(jīng)過充分討論，最終形成了利用低洼地、低價租賃、統(tǒng)一規(guī)劃、結(jié)合項目節(jié)約成本等關(guān)鍵共識。最終是落實與監(jiān)督。協(xié)商成果迅速轉(zhuǎn)化為決策部署，并由多方組成的監(jiān)督小組對施工全程跟進(jìn)，確保協(xié)商成果不折不扣地落地?！疤岢鲎h題、商前調(diào)研、組織協(xié)商、落實成果、監(jiān)督執(zhí)行”的五步法，確保了民主的每一個環(huán)節(jié)都不缺失。

“小菜園”里收獲基層治理“多贏果”

閑置的低洼地很快蛻變成整齊有序的“共享小菜園”。這一民主實踐的成果，結(jié)出了豐碩的“多贏”果實。其一，直擊“痛點”，滿足了民生需求。村民的種菜習(xí)慣得以妥善安置，從“心里不踏實”到“心里敞亮”，獲得感與幸福感油然而生。其二，消除“盲點”，美化了社區(qū)環(huán)境。私自墾種現(xiàn)象消失，社區(qū)公共秩序與環(huán)境面貌得到根本改善。其三，激活“閑置點”，實現(xiàn)了資源增值。曾經(jīng)的荒廢地塊被盤活，創(chuàng)造了社會與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。其四，夯實“信任點”，凝聚了社區(qū)共識。整個過程讓“有事好商量”的理念深入人心，極大地增強(qiáng)了居民對基層民主制度的認(rèn)同。

肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)“小菜園”的案例雖小，卻蘊(yùn)含著踐行全過程人民民主的深刻啟示。它告訴我們，基層民主必須緊扣“民生關(guān)切”，從群眾急難愁盼入手，才有生命力；必須構(gòu)建“閉環(huán)制度”，確保從議題到監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都暢通有效，才有保障力；必須搭建“多元平臺”，讓不同利益主體能夠平等協(xié)商，才有凝聚力；必須發(fā)揮“引領(lǐng)作用”，依靠基層黨組織的有效組織與人大的有力指導(dǎo)，才有方向感。（崔旋）