泉州作為“晉江經驗”誕生地和主要實踐地，始終遵循習近平總書記“處理好工業(yè)化和城市化的關系”“要在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路”殷切囑托，近年來，我們堅持把園區(qū)作為創(chuàng)新性配置生產要素的主陣地，以工業(yè)園區(qū)標準化建設“百個”項目為牽引，撬動“千億級”設備更新，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈在園深度融合，建構起泉州特色的“南高新、北石化、環(huán)灣崛起、縣域做強”新質生產力發(fā)展格局。

基本情況

泉州經濟起步于“村村點火、戶戶冒煙”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化遺留國土空間碎片化問題;且產業(yè)革命沖擊下部分落后產能停產減產，客觀上又造成新的用地閑置低效。存量方面，40萬畝工業(yè)用地閑置約2萬畝、低效約6萬畝，10畝以下地塊占65%，難以適應規(guī)模化連片開發(fā);增量方面，部分縣域土地開發(fā)強度接近50%、遠超30%的警戒線，嚴重限制本地成長型企業(yè)增資擴產和外來項目落地。為此，泉州傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，把握國家盤活利用低效用地試點機遇，厘清全市工業(yè)用地、園區(qū)用地、新增項目用地需求等“5筆賬”，將工業(yè)園區(qū)標準化建設作為破解空間瓶頸、優(yōu)化要素配置、培育新質生產力的主戰(zhàn)場，推動企業(yè)入園，產業(yè)煥新。

取得成效

2021年啟動實施專項行動，統籌9個千億制造業(yè)集群和50條縣域重點產業(yè)鏈對高品位產業(yè)空間的迫切需求，迅速拉開園區(qū)標準化建設推進格局，累計建成標準化廠房2543萬平方米、新招引企業(yè)2773家、拉動逆周期投資超千億元，盤活低效工業(yè)用地3.1萬畝，100個市級項目中，集成電路、新材料等戰(zhàn)新園區(qū)38個，成為泉州培育戰(zhàn)新產業(yè)、未來產業(yè)的主陣地。全市規(guī)上企業(yè)入園率由28%提升至56%，入園規(guī)上企業(yè)增加值占比由32%提升至68%，畝均稅收由5.5萬提升至20萬。

經驗做法

推動國土空間高質量重構，夯實新質生產力發(fā)展基底。一是國企打頭、民企跟進。搶抓專項債資金機遇，由國企率先示范，首批打造14個試點園區(qū)，帶動民企跟進、聯動投資，推動入園企業(yè)換廠房、換設備。全市園區(qū)投資從22年的146億元增長到24年的456億元，累計完成投資超千億，近3年年均增長約20%。二是盤活低效、連片整合。通過政府收儲、司法重整、土地置換等，每年盤活低效閑置工業(yè)用地近萬畝，推動位置相鄰、產業(yè)趨同、規(guī)模體量小的地塊集中連片開發(fā)，千畝以上園區(qū)從不足10個提升到43個。鼓勵企業(yè)通過廠房加層等實現“零地增容”，園區(qū)容積率由0.8提升到2.5，推動工業(yè)上樓、產業(yè)煥新。三是筑巢引鳳、生態(tài)造血。堅持邊招商邊建設邊運營，將園區(qū)投用率75%作為啟動下一期建設的硬門檻。出臺工業(yè)區(qū)塊線管理辦法，劃定全市50萬畝工業(yè)用地紅線，守牢新出讓土地中工業(yè)用地占比30%以上的底線，嚴防園區(qū)過度商業(yè)化地產化。騰讓10%空間用于研發(fā)設計、中試孵化等生產性服務業(yè)配套，構建“優(yōu)二進三”的創(chuàng)新生態(tài)，厚植新質生產力。

推動產業(yè)鏈高質量重塑，點燃新質生產力核心引擎。一是聚鏈成群，打造具有根植性的產業(yè)生態(tài)。實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”行動，每個園區(qū)定位1-2個主導產業(yè)，推進關聯企業(yè)隔墻生產、共享配套，實現“上下樓是上下游、產業(yè)園是產業(yè)鏈”。比如，重點支持產值10億元或稅收3000萬元以上的龍頭企業(yè)建園區(qū)，帶動上下游入園集聚。定點打造15個專精特新重點培育園區(qū)，落實融資貼息、租金補貼、達產獎勵等政策，構建“技術轉化-中試加速-測試驗證-成果推廣”全鏈條。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)泳裝、藤鐵等業(yè)態(tài)向“一園一品”轉型，發(fā)展以供應鏈為核心競爭力的小微產業(yè)園，承載鄉(xiāng)村工業(yè)、成長型企業(yè)抱團發(fā)展。二是創(chuàng)新賦能，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。將“生產空間”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新空間”，探索“兩地雙園”模式，支持企業(yè)設立聯合實驗室，實現“從0到1”的研發(fā)突破。建設園區(qū)中試驗證基地，推動大院大所進園區(qū)，推動傳統產業(yè)“有中生新”，培育新材料、智能裝備、具身智能、智能可穿戴等戰(zhàn)新產業(yè)。支持園區(qū)設立新型研發(fā)機構、科技孵化器等平臺，為孵化項目提供中試、量產的場所，予以軟硬件投資補助。推進工業(yè)設計進百園千企，解決“工業(yè)大、設計弱”的問題，建設工業(yè)設計產業(yè)城，引入專業(yè)設計團隊，打通科技創(chuàng)新向市場轉化的最后一公里。園區(qū)累計落戶大院大所30家，近5年全市高企由1037家增至3122家，高層次人才團隊由39個增加到64個，R&D年均增速近20%，已投用園區(qū)中近半數布局了中試孵化、技術中心、工業(yè)設計等創(chuàng)新平臺。三是要素協同，強化資金鏈與人才鏈支撐保障。以獲批全國制造業(yè)新型技術改造城市試點、中小企業(yè)數字化轉型試點城市為契機，深化“綠色數字技改”專項行動，落實大規(guī)模設備更新政策，對入園企業(yè)上馬新設備最高給予投資額20%的補助，以項目試點撬動設備更新改造投資從237億元拓展到500多億元。同時，實施人才“港灣計劃”，產教融合，推動人才鏈與創(chuàng)新鏈有機銜接。依托“數字超市”平臺就近提供工業(yè)醫(yī)生診斷等服務，支撐9成以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“智改數轉”，產業(yè)數字化規(guī)模全省第一。（泉州市工業(yè)和信息化局供稿）