“過去填資產(chǎn)報表跨 3系統(tǒng)，現(xiàn)在數(shù)據(jù)自動抓取，工作量減了八成！”徐州市屬國企基層人員的反饋，凸顯“陽光國企 2.0”平臺的變革價值。在國企改革縱深推進階段，徐州國資委以該平臺為核心，構(gòu)建兼具剛性約束與活力空間的穿透式監(jiān)管體系，覆蓋9大集團、298項核心指標實時監(jiān)測，“黃 -橙 -紅”三級預警筑牢風險防線，為全國國資監(jiān)管提供可復制的“徐州樣本”。

破局：三大認知革新錨定監(jiān)管方向

圍繞國務(wù)院國資委“探索穿透式監(jiān)管”要求，徐州摒棄形式化、一刀切誤區(qū)，以三大創(chuàng)新厘清邏輯：將“三重一大”從“會議記錄”升級為全流程線上閉環(huán)，通過材料同步上傳、外部董事 3天反饋、合規(guī)前置審查，實現(xiàn)重大投資不合規(guī)即“卡殼”，確保決策可追溯、風險可防控；梳理 13項重大事項清單，企業(yè)合并、破產(chǎn)等 7項“不可授權(quán)”，其余交由企業(yè)自主決策，依托外部董事機制實現(xiàn)“到位不越位”，避免“一放就亂”“一管就死”；優(yōu)先監(jiān)管重大決策與風險點，如投資監(jiān)管僅跟蹤合規(guī)性與資金效率，不干預經(jīng)營細節(jié)，平衡風險防控與企業(yè)活力。

落地：四項舉措打通監(jiān)管堵點

緊扣“實用、協(xié)同”原則，推動監(jiān)管與經(jīng)營深度融合：打通企業(yè) OA、財務(wù)等系統(tǒng)“數(shù)據(jù)煙囪”，將企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)中心，管理層隨時查看數(shù)據(jù)大屏，形成“國資大腦”；模塊開發(fā)前明確“國資關(guān)切、企業(yè)需求”，債務(wù)模塊聚焦融資全流程預警，投資模塊跟蹤項目進度與資金使用，杜絕無用功能；系統(tǒng)開發(fā)前先修訂“三重一大”制度、梳理監(jiān)管流程，形成標準化模板后固化上線，要求委機關(guān)與企業(yè)“一把手”牽頭，保障執(zhí)行高效；企業(yè)申報重大投資時，材料一次提交同步至監(jiān)管模塊，審核意見實時回傳，實現(xiàn)“一次網(wǎng)辦、全程協(xié)同”。

核心功能：六大穿透構(gòu)建全維度監(jiān)管體系

“陽光國企 2.0”通過六大功能實現(xiàn)全維度穿透監(jiān)管：數(shù)據(jù)整合上，建覆蓋 9大集團、14個數(shù)據(jù)域的標準化數(shù)據(jù)倉庫，整合財務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù)，打通子公司財務(wù)、ERP系統(tǒng)，用自然語言處理技術(shù)提取文件關(guān)鍵信息，實現(xiàn) 298項指標實時采集；流程穿透上，將國資核心業(yè)務(wù)模塊嵌入企業(yè) OA并對接國資委平臺，覆蓋決策前審查、決策中監(jiān)督、決策后評價，實現(xiàn)全程留痕；權(quán)責穿透上，構(gòu)建“市 -集團 -子公司”三級授權(quán)體系，明確責任清單與備案機制，結(jié)合內(nèi)控自查與外部審計，形成 126條監(jiān)管紅線分級預警；風險穿透上，用大模型知識圖譜建 17個預警模型，覆蓋合規(guī)、市場、經(jīng)營風險，風險識別效率提升 300%，防范資金空轉(zhuǎn)、重復投資；業(yè)務(wù)穿透上，以非侵入式技術(shù)融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“陽光投資”機制，通過歸檔歷年投資項目、建立決策數(shù)據(jù)庫形成風險模型，強化投資全流程管控；資產(chǎn)管理上，依托“陽光資產(chǎn)”“陽光產(chǎn)權(quán)”模塊，實時穿透國企資產(chǎn)規(guī)模、權(quán)屬、抵押、出租狀態(tài)，動態(tài)追蹤國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系與變動情況，夯實監(jiān)管“地基工程”、確保國有資產(chǎn)保值增值；公文穿透上，建“市級中樞 -區(qū)縣節(jié)點”架構(gòu)，區(qū)縣調(diào)用市級合規(guī)指標庫降成本，企業(yè)通過數(shù)據(jù)自動提交系統(tǒng)完成后臺審核。

展望：從“徐州樣本”到全國經(jīng)驗

早在 2022年底，徐州便啟動“陽光國企 2.0”規(guī)劃，與 2024年國務(wù)院國資委“穿透式監(jiān)管”部署高度契合，目前正建國資監(jiān)管AI大模型、推動平臺向區(qū)縣延伸。實踐表明，穿透式監(jiān)管是“護航艦”而非“束縛繩”，徐州以問題為導向、業(yè)務(wù)為驅(qū)動、清晰劃邊界，為地方國資平衡規(guī)范與發(fā)展提供路徑，其經(jīng)驗為全國國企改革提供重要參考。（徐州國資委供稿）