創(chuàng)新是合肥最大標(biāo)識、最大動能和最大潛力。市第十二次黨代會報告明確提出，今后五年，合肥將“勇當(dāng)科技創(chuàng)新的開路先鋒”“努力爭當(dāng)全球科技創(chuàng)新的‘開拓者’”。

8月24日，市十六屆人大常委會第二十九次會議表決通過《合肥市科技創(chuàng)新條例》。9月29日，《條例》已經(jīng)省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)。合肥以立法的形式，率先在全省制定首部科技創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)，以法治方式推進合肥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

《條例》將于明年1月1日起施行。共九章四十九條，重點在創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境等方面作出規(guī)定。

《條例》是以法治建設(shè)推進科技創(chuàng)新的需要

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會認(rèn)真組織謀劃，匯聚各方智慧，做好《條例》制定工作。2020年，市人大常委會啟動科技創(chuàng)新法治保障立法調(diào)研，2021年將《條例》確定為年度立法項目，成立由市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法工作專班，并成立法規(guī)起草小組。組織赴上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，開展實地調(diào)研座談，廣泛聽取省市有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)、科研院所、企業(yè)等意見建議，形成了《條例》初稿。

6月1日，市委全面依法治市委員會聽取《條例》起草情況匯報；6月8日，市政府常務(wù)會議審議通過《條例》草案并向市人大常委會提出議案；6月28日，《條例》提請市人大常委會會議一審。會后，法規(guī)起草小組通過開展立法調(diào)研、召開座談會，在《合肥日報》、市人大網(wǎng)站上進行全文刊登等多種形式廣泛征求意見。7月26日，起草小組專門聽取了省人大常委會法工委的審查意見。根據(jù)征求的意見，起草小組逐條認(rèn)真研究，作了反復(fù)修改充實完善提升。

在市十六屆人大常委會第二十九次會議審議中，常委會組成人員認(rèn)為，對標(biāo)滬寧杭等先發(fā)城市，合肥在人才規(guī)模、創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制等方面還有待進一步加強?！稐l例》的制定和出臺，有利于推動完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，進一步解決制約合肥科技創(chuàng)新發(fā)展的難點和短板問題。

加強科技創(chuàng)新管理體制建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障

《條例》明確了科技創(chuàng)新管理體制，規(guī)定了本市設(shè)立科技創(chuàng)新委員會，作為專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動過程中的重大問題，負(fù)責(zé)組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定政策措施、協(xié)調(diào)推進重大事項、評估督查重點工作、開展政策績效評價等。

《條例》明確了市科學(xué)技術(shù)部門是科技創(chuàng)新工作的行政主管部門，發(fā)展改革、教育、知識產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好科技創(chuàng)新相關(guān)工作。市科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作的監(jiān)督管理；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展科技創(chuàng)新重大投資、重大工程等評估督導(dǎo)，研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等工作；市教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)高等院校培養(yǎng)本市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，推動高等院校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動等工作；市知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)做好科技創(chuàng)新工作中知識產(chǎn)權(quán)保護等工作……

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新環(huán)境，《條例》規(guī)定了推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)、完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管；建立科技創(chuàng)新激勵制度，依法設(shè)置科技創(chuàng)新獎項，對在科學(xué)研究、科學(xué)普及、科技服務(wù)、科技管理等活動中取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人給予激勵。鼓勵社會力量按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。

對國家實驗室和大院大所新型研發(fā)機構(gòu)給予支持

根據(jù)《條例》，合肥將做好國家實驗室和綜合性國家科學(xué)中心服務(wù)保障工作，規(guī)劃建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化發(fā)展，并支持各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。

為打造并提升創(chuàng)新平臺，將支持高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持科研院所建設(shè)世界一流科研院所；建立學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展的機制；支持建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、國家重點實驗室等，推動重大科學(xué)研究。

同時，支持合作共建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，在建設(shè)運營、技術(shù)研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化等方面予以支持。新型研發(fā)機構(gòu)在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面可以適用科研事業(yè)單位有關(guān)政策。建立集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)平臺。

《條例》明確，支持建立創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新中心；支持高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)建立研發(fā)中心、國家重點實驗室，支持龍頭企業(yè)建設(shè)開放創(chuàng)新服務(wù)平臺。

與此同時，《條例》還鼓勵支持引導(dǎo)保護企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等投資興辦科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。

以制度創(chuàng)新營造良好創(chuàng)新環(huán)境

關(guān)于成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，《條例》明確支持開展成果推介會、項目對接會、成果競拍會等活動，促進成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對接；建設(shè)科技市場，完善技術(shù)交易功能；鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和個人進入科技市場開展科技成果交易、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。條例對構(gòu)建科技成果供給、中試、對接、交易、評價等全鏈條轉(zhuǎn)化機制進行了規(guī)定。

同時，《條例》規(guī)定了建立創(chuàng)新主體全過程培育鏈條，即市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)，建立各類科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新主體的全過程培育鏈條；規(guī)定了加大技術(shù)應(yīng)用場景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)于人才支撐與科技金融，《條例》鼓勵高等院校圍繞本市科技創(chuàng)新開展學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持高等院校圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和開設(shè)新專業(yè)；支持企業(yè)與高等院校圍繞本市緊缺人才、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才合作辦學(xué)，開展定向人才培訓(xùn)；鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺人才，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結(jié)合；鼓勵職業(yè)院校圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)技能大師工作室等高技能人才培訓(xùn)平臺。規(guī)定了加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善人才引進制度，支持科技創(chuàng)新人才合理流動。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時?！逗戏适锌萍紕?chuàng)新條例》將為發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動作用，助力合肥進一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為合肥勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。